央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談):7月23日上午,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行海南自貿(mào)港建設(shè)新聞發(fā)布會(huì),正式宣布海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作將于今年年底啟動(dòng)。作為海南自貿(mào)港建設(shè)中的關(guān)鍵一步,這意味著海南島全島將建設(shè)成為一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,實(shí)施高水平貿(mào)易自由化便利化等政策制度。從2020年海南自貿(mào)港建設(shè)啟動(dòng),到如今“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的封關(guān)模式進(jìn)入沖刺階段,封關(guān)運(yùn)作的背后,有著怎樣的制度創(chuàng)新?又將給海南乃至全國(guó)帶來(lái)什么?
夏日的海南,陣陣椰風(fēng)里涌動(dòng)著蓬勃生機(jī),海南這座美麗的海島,將迎來(lái)更高水平的開(kāi)放舉措——全島封關(guān)。那么,什么是全島封關(guān)?所謂全島封關(guān),是要構(gòu)建“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的特殊管理模式。具體來(lái)說(shuō),就是在海南自由貿(mào)易港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”,實(shí)施一系列的開(kāi)放舉措,“零關(guān)稅”商品便利進(jìn)出;在海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間設(shè)立“二線”,實(shí)施精準(zhǔn)管理,為廣闊的內(nèi)地市場(chǎng)筑牢安全屏障;而在海南自由貿(mào)易港內(nèi),“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品不設(shè)存儲(chǔ)期限、可自由選擇存放地,企業(yè)在低干預(yù)、高效能的監(jiān)管下舒展地生長(zhǎng)。
這種有機(jī)統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì),既釋放了開(kāi)放活力,又兼顧了安全底線,讓海南自貿(mào)港全島封關(guān)成為我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中的關(guān)鍵一筆。
國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司司長(zhǎng)吳樹(shù)林:“海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),也是相對(duì)獨(dú)立的地理單元,具備成為全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海南自貿(mào)港全島封關(guān),實(shí)施更高水平開(kāi)放舉措,無(wú)論對(duì)于海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展本身,還是為全國(guó)改革開(kāi)放探路開(kāi)路,都具有十分重要的意義。同時(shí),也向世界表明了中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心不會(huì)變。”
“全島封關(guān)”——將邊陲小島建成高水平開(kāi)放的自由貿(mào)易港,這是一場(chǎng)無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可鑒的系統(tǒng)攻堅(jiān),必須立足海南實(shí)際、遵循建設(shè)規(guī)律,穩(wěn)步探索。
2020年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)正式啟航。對(duì)標(biāo)世界高水平的自由貿(mào)易港,習(xí)近平總書(shū)記要求:“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,解放思想、大膽創(chuàng)新。”
戰(zhàn)略實(shí)施至今,已有200多項(xiàng)配套政策文件出臺(tái),促進(jìn)了旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。開(kāi)放能級(jí)也持續(xù)躍升,在海南投資的國(guó)家和地區(qū)達(dá)158個(gè)。這些政策既為海南發(fā)展注入了不竭動(dòng)力,也為全島封關(guān)打下了堅(jiān)實(shí)的根基,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),2025年12月18日海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作。
吳樹(shù)林:“近年來(lái),中央有關(guān)部門(mén)和海南省加快封關(guān)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,有針對(duì)性出臺(tái)了配套政策,建成了軟件硬件的監(jiān)管設(shè)施,開(kāi)展了測(cè)試演練,封關(guān)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備,接下來(lái),有關(guān)方面將加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時(shí)支持企業(yè)積極參與封關(guān)測(cè)試,做好封關(guān)前后的工作銜接,確保封關(guān)運(yùn)作能夠如期順利開(kāi)展。”
多年探索鋪就堅(jiān)實(shí)的開(kāi)放之路。這次發(fā)布的全島封關(guān)政策、措施圍繞“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”這一重點(diǎn),在吸納早期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上迭代升級(jí)。那么,新的政策調(diào)整將帶來(lái)怎樣的新變化,又會(huì)為海南打開(kāi)哪些發(fā)展新空間?
首先我們來(lái)看“‘一線’放開(kāi)”。當(dāng)這道連接海南與世界的開(kāi)放閘門(mén)漸啟,貿(mào)易管理措施將進(jìn)一步放寬。為此,相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》,在國(guó)家現(xiàn)行的禁止、限制管理措施基礎(chǔ)上作出了開(kāi)放安排。清單之外的貨物與物品,都可以在海南自貿(mào)港與境外間便利進(jìn)出。這份清單讓哪些商品能進(jìn)入海南自貿(mào)港有了清晰的邊界。這項(xiàng)政策壓縮通關(guān)流轉(zhuǎn)的時(shí)間,讓貿(mào)易往來(lái)更為高效順暢。
事實(shí)上,在全島封關(guān)政策發(fā)布之前,海南自貿(mào)港已出臺(tái)實(shí)施了3項(xiàng)“零關(guān)稅”政策清單,并在海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)試行了部分進(jìn)口藥品和器械“零關(guān)稅”政策。
截至5月底,樂(lè)城已有14家機(jī)構(gòu)通過(guò)享惠主體資格認(rèn)定,累計(jì)進(jìn)口“零關(guān)稅”藥械37批次,總貨值達(dá)7252.52萬(wàn)元,免稅金額983.18萬(wàn)元。
開(kāi)放的政策,讓全球前沿醫(yī)療資源及時(shí)落地,給無(wú)數(shù)患者帶來(lái)更多希望,同時(shí)為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新提供新機(jī)遇。如今,博鰲樂(lè)城醫(yī)工轉(zhuǎn)化平臺(tái)正拔節(jié)生長(zhǎng),已有多家國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)、專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備入駐。醫(yī)療產(chǎn)、學(xué)、研、用各主體將在此匯聚。
樂(lè)城醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)實(shí)踐,印證了“零關(guān)稅”政策可以發(fā)揮巨大動(dòng)能,來(lái)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。這種先行探索正成為全島順利實(shí)現(xiàn)封關(guān)的重要基石。此次全島封關(guān)后,享受“零關(guān)稅”政策的商品稅目數(shù)量,將從目前的約1900個(gè)增至約6600個(gè),占所有產(chǎn)品稅目的比例將由21%大幅提升至74%。
這一跨越,意味著“零關(guān)稅”紅利將從細(xì)分領(lǐng)域向更廣闊的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景滲透,為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)注入全球的優(yōu)質(zhì)供給,也為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作搭起橋梁。
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán):“實(shí)行‘零關(guān)稅’有利于擴(kuò)大我們進(jìn)口產(chǎn)品的規(guī)模和品種,豐富我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。小的方面,老百姓能夠以更便宜的價(jià)格享受?chē)?guó)外的好產(chǎn)品,也有利于其他國(guó)家發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì),來(lái)跟我們做貿(mào)易,形成一套互利共贏合作共生的新型開(kāi)放體制機(jī)制,為其他國(guó)家提供一些中國(guó)智慧和中國(guó)方案。”
在“‘一線’放開(kāi)”釋放開(kāi)放活力的同時(shí),“‘二線’管住”作為全島封關(guān)政策的另一關(guān)鍵支柱,也迎來(lái)了系統(tǒng)性升級(jí)。此次全島封關(guān)政策、措施,在現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸作為“一線”口岸的基礎(chǔ)上,又設(shè)置運(yùn)行海口新海港、南港等10個(gè)“二線”口岸,這將為海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間的貨物、商品及人員通行構(gòu)建起便捷高效的通道。
記者走進(jìn)預(yù)計(jì)承擔(dān)全島75%以上貨物通行量的新海港和南港“二線”口岸集中查驗(yàn)場(chǎng),探訪這里如何通過(guò)智慧監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)與便利通關(guān)的平衡。
海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、黨委書(shū)記高瑞峰:“貨物過(guò)海必須要安檢,海關(guān)就是要順勢(shì)監(jiān)管。我們有大數(shù)據(jù)池,把企業(yè)進(jìn)口的情況,生產(chǎn)、流通、結(jié)轉(zhuǎn)所有的環(huán)節(jié)在島內(nèi)完全掌握,通過(guò)前期大數(shù)據(jù)研判,沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)極低的貨物自動(dòng)放行了,高風(fēng)險(xiǎn)的貨物才能到這兒來(lái)查驗(yàn),大型掃描系統(tǒng)對(duì)貨物進(jìn)行掃描,集裝箱裝的貨物通過(guò)智能判圖之后,能分辨出哪些是高風(fēng)險(xiǎn)貨物,絕不因?yàn)楹jP(guān)查驗(yàn)影響通關(guān)效率。”
這種“管住”與“放活”的精準(zhǔn)平衡,在“‘二線’管住”制度設(shè)計(jì)中還有著更豐富的實(shí)踐。加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策就是其中一項(xiàng)重要的政策、措施。
這項(xiàng)政策是針對(duì)海南自貿(mào)港內(nèi)一些鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè),其生產(chǎn)的含進(jìn)口料件又在海南自貿(mào)港進(jìn)行加工,增值達(dá)到或超過(guò)30%的貨物,從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地時(shí)免征進(jìn)口關(guān)稅。這一舉措鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行原料加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,從而助力企業(yè)發(fā)展,中石化海南煉化的探索便是生動(dòng)例證。
在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的深水良港,一艘滿(mǎn)載進(jìn)口丙烷原料的貨輪正緩緩駛?cè)敫蹍^(qū)。這些液態(tài)原料將在海南煉化的車(chē)間里繼續(xù)進(jìn)行加工,實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值。在這里,丙烷經(jīng)過(guò)精密化學(xué)加工后,成為各類(lèi)應(yīng)用廣泛的化工原料,不僅實(shí)現(xiàn)30%以上的加工增值,更可憑此享受內(nèi)銷(xiāo)至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的關(guān)稅減免,大幅降低生產(chǎn)端成本。而這些增值后的產(chǎn)品最終流向新能源汽車(chē)電池、高端醫(yī)藥新材料、生物可降解材料等前沿領(lǐng)域,為高新制造業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
政策紅利催生了發(fā)展機(jī)遇,讓海南煉化不斷拓展合作。眼下,他們正與同園區(qū)內(nèi)的一家工業(yè)氣體生產(chǎn)企業(yè)商討。海南煉化依托自身的原料優(yōu)勢(shì),利用對(duì)方在工業(yè)氣體領(lǐng)域的技術(shù)成果,共同探索實(shí)現(xiàn)原料增值的多元路徑。
這一合作構(gòu)想也契合了封關(guān)后政策調(diào)整的方向,那就是:保稅貨物如果經(jīng)不同的上下游企業(yè)分工加工,產(chǎn)生的增值部分可以累計(jì)計(jì)算,只要總共達(dá)到30%,就能享受關(guān)稅免稅政策。這次優(yōu)化,為企業(yè)協(xié)同增值模式提供了有力支撐,也倒逼產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸,引導(dǎo)上下游企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
這些政策調(diào)整不僅為市場(chǎng)主體注入活力,更將紅利延伸至尋常生活。新一輪離島免稅政策調(diào)整正在規(guī)劃。同時(shí),有關(guān)部門(mén)也在積極研究島內(nèi)居民消費(fèi)入境商品的相關(guān)稅收政策。讓每個(gè)人都能從新一輪開(kāi)放政策中找到獲得感,吸引更多的人才、企業(yè)來(lái)到這片土地。
海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作不是簡(jiǎn)單的“把門(mén)打開(kāi)”,而是一場(chǎng)涉及監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、民生的系統(tǒng)性變革,是制度型開(kāi)放的重要試驗(yàn)田。透過(guò)這場(chǎng)變革,能讓中國(guó)更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,也能為海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能,這步棋既關(guān)乎海南的發(fā)展前景,更連著國(guó)家開(kāi)放的深度;考驗(yàn)著治理能力,也承載著探索更高水平開(kāi)放的使命。