近日，國(guó)家發(fā)展改革委安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設(shè)(國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè))項(xiàng)目。至此，今年8000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單全部下達(dá)完畢。一大批“硬投資”項(xiàng)目有序?qū)嵤?，與之相應(yīng)的規(guī)劃編制、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”也在同步推進(jìn)，正成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

“硬投資”“軟建設(shè)”結(jié)合

在重慶，一輛輛國(guó)產(chǎn)汽車通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)新模式，經(jīng)西部陸海新通道至廣西欽州港換乘，最終直抵中東樞紐港口，進(jìn)入全球市場(chǎng)。

伴隨著“兩重”建設(shè)不斷推進(jìn)，西部陸海新通道加快建設(shè)完善。上半年，重慶經(jīng)西部陸海新通道完成貨物運(yùn)輸量達(dá)15.46萬(wàn)標(biāo)箱，貨值283.32億元，同比分別增長(zhǎng)28%和22%，實(shí)現(xiàn)了貨量與貨值的雙提升。

據(jù)介紹，2025年，“兩重”建設(shè)共安排8000億元支持1459個(gè)項(xiàng)目，涉及長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)、“三北”工程、醫(yī)院病房改造等重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，一些重點(diǎn)項(xiàng)目正有序推進(jìn)，實(shí)物工作量加快形成。

在重大戰(zhàn)略實(shí)施方面，一批標(biāo)志性工程和關(guān)鍵項(xiàng)目加速落地，有力支撐了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，顯著提升了重點(diǎn)區(qū)域的綜合承載力和發(fā)展動(dòng)能。在重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)方面，能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)展順利，重要基礎(chǔ)設(shè)施的韌性和保障能力得到實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)，有效緩解了相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

“軟建設(shè)”也在同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。優(yōu)化長(zhǎng)江沿線鐵路投融資模式，建立健全城市地下管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，完善國(guó)家物流樞紐規(guī)劃布局，探索“風(fēng)電光伏+治沙”新模式……圍繞優(yōu)化項(xiàng)目生成、審批、要素保障和實(shí)施機(jī)制，一系列改革創(chuàng)新舉措加快形成，有效破解了傳統(tǒng)項(xiàng)目推進(jìn)中的體制機(jī)制障礙。

“‘兩重’建設(shè)不僅直接拉動(dòng)了有效投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安全奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任張林山表示。

助力調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)預(yù)期

今年“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單全部下達(dá)，對(duì)于下半年穩(wěn)投資和全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)都具有重要意義。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授藍(lán)慶新認(rèn)為，2025年“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單的集中下達(dá)，短期內(nèi)可形成實(shí)物工作量，中長(zhǎng)期則通過(guò)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)積累、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和預(yù)期管理，構(gòu)建起兼顧需求管理與供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控框架。

在總量層面，“兩重”建設(shè)深入推進(jìn)，將有效增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)拉動(dòng)力。“8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債與地方配套資金疊加，預(yù)計(jì)直接拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資1.6萬(wàn)億元左右甚至更高，可對(duì)沖房地產(chǎn)投資下行帶來(lái)的缺口，使基建投資全年增速穩(wěn)定在6%至7%區(qū)間，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供0.7個(gè)至0.9個(gè)百分點(diǎn)的正向貢獻(xiàn)。”藍(lán)慶新分析。

在結(jié)構(gòu)層面，“兩重”建設(shè)將助力投資方向與區(qū)域布局不斷優(yōu)化。“兩重”項(xiàng)目大多聚焦于流域治理、干線鐵路、城市地下管網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等兼具經(jīng)濟(jì)性與公共性的領(lǐng)域，既提升當(dāng)期實(shí)物工作量，又形成長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，避免低效擴(kuò)張。同時(shí)，資金向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、“三北”工程等重點(diǎn)區(qū)域傾斜，能夠促進(jìn)區(qū)域間要素再平衡和布局優(yōu)化。

在預(yù)期層面，“兩重”建設(shè)乘數(shù)效應(yīng)與正向循環(huán)將不斷強(qiáng)化。一方面，通過(guò)將資金、用地等要素一次性落實(shí)到具體項(xiàng)目，并壓縮審批與開(kāi)工時(shí)間差，“資金等項(xiàng)目”將向“項(xiàng)目等資金”轉(zhuǎn)變，顯著放大投資乘數(shù)效應(yīng)；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)鏈前端訂單提前鎖定，建筑、鋼鐵、裝備制造等順周期行業(yè)產(chǎn)能利用率有望回升，帶動(dòng)就業(yè)與居民收入同步改善，進(jìn)而穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。

張林山表示，“兩重”項(xiàng)目聚焦國(guó)家戰(zhàn)略與安全急需，其投資不僅產(chǎn)生即期拉動(dòng)效應(yīng)，更蘊(yùn)含巨大的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)撃?，能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板、提升全要素生產(chǎn)率，是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)、努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵支撐和強(qiáng)力“壓艙石”。

統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同發(fā)力

“清單下達(dá)只是起點(diǎn)，關(guān)鍵在于建立將政府投資轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期資產(chǎn)和制度紅利的落實(shí)閉環(huán)，形成投資有效、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、制度成熟的良性循環(huán)。”藍(lán)慶新表示。

伴隨著8000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單全部下達(dá)，下一步，應(yīng)聚焦項(xiàng)目組織實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和堵點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同和精準(zhǔn)施策，加快形成實(shí)物工作量，同時(shí)完善配套改革舉措，推動(dòng)“硬投資”與“軟建設(shè)”協(xié)同發(fā)力。

藍(lán)慶新建議，對(duì)2025年底前必須開(kāi)工的項(xiàng)目，按“周調(diào)度、月通報(bào)”的節(jié)奏推進(jìn)；對(duì)因客觀條件變化確需調(diào)整的，可建立“綠色通道”，允許地方在清單總額內(nèi)進(jìn)行同領(lǐng)域、同標(biāo)準(zhǔn)替換，既保進(jìn)度又保質(zhì)量。

從遠(yuǎn)期來(lái)看，“兩重”建設(shè)既利當(dāng)前，更重長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持用大歷史觀審視、用系統(tǒng)思維謀劃，確保“兩重”項(xiàng)目經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

目前，“兩重”建設(shè)項(xiàng)目在工程質(zhì)量、資金撥付使用、工程設(shè)施管護(hù)等方面還有很多問(wèn)題亟待解決。例如，一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目存在未按規(guī)劃建設(shè)、配套設(shè)施管護(hù)不到位、澆灌設(shè)備建而不用等現(xiàn)象，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施成“擺設(shè)”，未能發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

專家建議，應(yīng)盡快發(fā)布“兩重”項(xiàng)目的技術(shù)導(dǎo)則和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立安全、韌性、綠色、智慧等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。還要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，重點(diǎn)盯住資金撥付、投資完成率、績(jī)效目標(biāo)等指標(biāo)，對(duì)連續(xù)排名靠后的地區(qū)實(shí)施預(yù)警、約談等措施，確保投資真正轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員邢偉表示，“兩重”建設(shè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，必須堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，既要強(qiáng)化國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，也要及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難，注重長(zhǎng)效監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，確保高質(zhì)量推進(jìn)。